農(nóng)業(yè)執(zhí)法及監(jiān)管平臺(tái)
建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的必要性
農(nóng)業(yè)執(zhí)法是依法承擔(dān)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)種植、動(dòng)物防疫檢疫、獸醫(yī)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。在地方上一般是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在具體執(zhí)行。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》中，明確了推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)宣傳以及條件保障，確保“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位。
《方案》明確，要按照依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”，確保行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息及時(shí)公開(kāi)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。
推行行政執(zhí)法公示制度方面，《方案》要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，強(qiáng)化事前、事中、事后公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)本部門(mén)或本級(jí)政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。
推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面，《方案》要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)通過(guò)規(guī)范的文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。充分發(fā)揮執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的積極作用，加強(qiáng)執(zhí)法信息記錄的統(tǒng)計(jì)分析，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。
推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，《方案》要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)重大執(zhí)法決定法制審核工作，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)是通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法模式，以構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的規(guī)范化執(zhí)法體系，以及造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，滿足日常巡查、案件受理、執(zhí)法處理、涉農(nóng)民事糾紛調(diào)處等執(zhí)法監(jiān)管需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平進(jìn)一步提升，初步形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，更好地履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，依法打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)總體包含六個(gè)部分，分別為：
1) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，包括：法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)、種子數(shù)據(jù)庫(kù)、肥料數(shù)據(jù)庫(kù)、獸藥數(shù)據(jù)庫(kù)、飼料數(shù)據(jù)庫(kù)、轉(zhuǎn)基因植物數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)資生產(chǎn)廠家數(shù)據(jù)庫(kù)、三品一標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)等；
2) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管云端管理系統(tǒng)，包括：執(zhí)法單位管理、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法設(shè)備領(lǐng)用管理、執(zhí)法車(chē)輛使用和維修管理、隨機(jī)巡查管理、執(zhí)法對(duì)象管理、群眾舉報(bào)管理、工作任務(wù)派發(fā)管理、工作日志管理、工作考核管理、法規(guī)條例查詢、調(diào)度及監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等。其中在調(diào)度及監(jiān)管中采用GIS地圖的，對(duì)執(zhí)法對(duì)象、工作任務(wù)、隨機(jī)巡查、執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀進(jìn)行定位標(biāo)注管理、網(wǎng)格化管理和運(yùn)動(dòng)軌跡跟蹤；
3) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管移動(dòng)端（采用微信小程序），包括：面向執(zhí)法人員工作部分和面向群眾的部分。其中面向執(zhí)法人員工作部分的功能有：工作通知、法規(guī)條例查詢、執(zhí)法對(duì)象查詢、隨機(jī)巡查、工作任務(wù)、考勤、請(qǐng)假、請(qǐng)假統(tǒng)計(jì)、設(shè)備領(lǐng)用、用車(chē)登記等；面向群眾的功能有：執(zhí)法資訊、案件通告、推薦農(nóng)資企業(yè)查詢、黑名單企業(yè)查詢、法規(guī)條例（簡(jiǎn)化版）查詢、群眾舉報(bào)等；
4) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)可視化：通過(guò)大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)深入挖掘執(zhí)法業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)分析，并借助于圖形化手段，全維度動(dòng)態(tài)可視化傳達(dá)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的方面與特征，從為全面反映農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供科學(xué)化數(shù)據(jù)化的決策支持和成果呈現(xiàn)；
5) 移動(dòng)執(zhí)法記錄儀，包括：GPS定位、圖像、視頻記錄和傳輸、對(duì)講、報(bào)警等功能。
